關於轉發《上海市2021年大氣環境與（yǔ）應（yīng）對氣候變化工作計劃》的通知

各區生（shēng）態環境局，各有關（guān）單位：

為紮實做好2021年度本市大氣環（huán）境與應對（duì）氣候變化工作，實現精準減汙降（jiàng）碳，根據生態環境部的部署與要求，我局製定了2021年大氣環境與應對氣（qì）候變化工作計劃。現印發給你們，請按（àn）照執行。

上海市生態（tài）環（huán）境局

2021年3月25日

上海市2021年大氣環境與應對氣候變化工作計劃

2021年是“十四五（wǔ）”的開局之年，生態環境保護工作進入新發展（zhǎn）階段。為深入（rù）貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念，紮（zhā）實做好2021年度本市大氣環境與應（yīng）對氣候變化工作，實現精準減汙降（jiàng）碳，特製定本工作計劃。

一、工作目（mù）標

2021年，本市PM2.5年均濃（nóng）度穩定達到國家二級標準，並力（lì）爭進一步下降（jiàng）；各區PM2.5年均濃度優（yōu）於2020年，空氣質量優良率達到85%左右，力爭消除重汙染天氣。本市及各區單位國內生產（chǎn）總值二氧化碳下降率分別滿（mǎn）足國家及本市下達的目（mù）標要求。

二、重點工作

1. 編製上海市二（èr）氧化碳排放（fàng）達峰（fēng）行動方案。在滿足國家碳達峰、碳中和（hé）戰略要求的條件下，統籌考慮我（wǒ）市經濟社會發展和（hé）各領域實際情況，力爭實（shí）現在高質量發展中（zhōng）促進經濟社會發展全麵綠色轉型，編製（zhì）完成（chéng）上海市二氧化碳排放達（dá）峰行動方案，年底前正式發布。鼓（gǔ）勵各區（qū）、五大（dà）新城、重點區（qū）域、企業等積極研究製訂碳（tàn）達峰、碳中和行動方案，4月底前報送編製計（jì）劃。（責任單位：大氣（qì）處、市環科院、各有關區生（shēng）態（tài）環境局、各有關重點企業）

2. 積極配合推進全國碳市場建設。在生態環境部的（de）指導下，加（jiā）快與湖北省碳排（pái）放權注冊（cè）登記係統（tǒng）的（de）對接,6月（yuè）底前確保碳排放權交易係統正式運行。按照生態環境（jìng）部（bù）時間要求完成全國碳排（pái）放權交易機構設立。（責任單位：大氣處（chù））

3. 係統提（tí）升本市應對氣候變（biàn）化相關能力建設。籌劃組織碳達峰、碳中和、碳交易、低碳試點示範等（děng）一係列培訓，強化各區生態（tài）環境局在納入（rù）碳（tàn）排（pái）放管理企業管理（lǐ）、區級溫室氣體清單編製、低碳示範區創建等工作方麵的（de）能力。（責任單位：大氣處、市環科院、各區生態環境局）

4. 編製完成十四五專項規劃。係統謀劃，編製（zhì）完成十四（sì）五（wǔ）大氣環境保護專項規劃和應對氣候變化專項規劃。（責任單位：大氣處（chù））

5. 出台重點行業企業VOCs深化治理專項扶持政策，激勵和推（tuī）動企業進一步提升（shēng）VOCs治理水平。市（shì）生態環境局聯合發改、財政等部門發布專（zhuān）項扶持政策，同（tóng）步製定政策配套操作細則，做好政策解讀宣（xuān）貫。市區兩級生態環境部門（mén）持續跟蹤VOCs 2.0企（qǐ）業新一輪深化治理進度，確保2021年底前完成70%的治理任務。（責任單位：大氣（qì）處、各有關區生態（tài）環境局（jú）、化工區管委會、臨港新片區管委會、市環（huán）科院）

6. 探索固定（dìng）源環境（jìng）監管新模式，開展VOCs、餐飲（yǐn）油煙等簡易治理設施精細（xì）化管理。通（tōng）過開展精細化管理提升更（gèng）換式活性炭（tàn）等低效VOCs治（zhì）理設施的（de）治理效果（guǒ），鼓勵各區、管委會積極選取典型（xíng）街（jiē）鎮或工業區開展試（shì）點示範工作，4月中旬前報送工作計劃，力爭形成在全（quán）市範圍內可複製可推廣的案例。（責任單位：各區生態環境局、化工區管委會、臨港新片區管委會、市環科院）

7. 加強在用非（fēi）道路移動機械監管。嚴格落實市政府關於劃（huá）定高排放非道路移動機械禁止使用區的（de）通告要求。修訂非道路移動機（jī）械申報登記管理辦法，3月底前發布，5月起實施，落實屬地化申報登記管理。（責任單（dān）位：各區（qū）生態環（huán）境局、市環境監測中心、市環境執法總隊）

8. 嚴格落實中央環保督查整改要求（qiú），開展內部（bù）加油站油品抽查。各區（qū）製定年度（dù）計（jì）劃，全年對物流、運輸企業開（kāi）展全覆蓋排摸，對企業自備加油站（zhàn）和流動加油罐車開展全覆蓋檢查，油品抽測（cè）率不低於10%。加強油品使用環節監督檢查，對部分具備條件柴油車（chē）的油品和尿素質量進行抽檢。（責任（rèn）單（dān）位：各區生態環境局、市環境（jìng）監（jiān）測中心、市環境執法總隊）

三、常規（guī）工作

（一）應對氣候變化

9. 深化本市（shì）碳（tàn）交易試點市場建設。做好本市2020年度314家納入碳排放配額管理（lǐ）企業的管理工作（zuò），各區生態環境局加強轄區內（nèi）相關企業的監督管理，督促企業完成溫室氣體排放報告和（hé）碳排（pái）放監測計（jì）劃報告，配合做好核查並督促（cù）企業履約。年底前製（zhì）定2021年度納入碳排放配額管理企（qǐ）業清單和配額分配方案。（責（zé）任單位：大氣處、各有關區生（shēng）態環境局）

10. 持續推進本市低碳示範區建設。持續推進第二批低碳發展實踐區創建工作，啟動第三批低碳社區創建工作，鼓勵有條件的區積極建立近零碳示範（項目或園區）。研究完善本（běn）市低碳示範區創建體製機製。研究（jiū）本市碳普惠實施方案，初步搭建碳普惠運營平台，開發碳普惠示範項目，積極組織各區公共服務平台、互聯網平台（tái）、商業機構開展碳普惠行動，並提供碳普惠減排量的價值激勵渠道，帶動綠色（sè）生活和綠色消費。（責任單位：大氣處、各區生態（tài）環（huán）境局）

11. 探索（suǒ）建立區級溫室氣體排放清單統計體係。研究建立區級（jí）碳排放統計核算體係（xì）與方法，鼓勵有條件的（de）區試點建立區級溫室氣體排（pái）放清單。（責任單位：大氣處、各區生（shēng）態環境局（jú））

12. 積極開展氣候投融資（zī）試點。積極開展氣候（hòu）投融資試點。積極申報國家氣候融（róng）資試點，爭取國家級專業化的氣候投融資平台落戶上海；鼓勵有條件的區參與氣候投（tóu）融資工（gōng）作，4月底前報送參與氣（qì）候（hòu）投融資試點意向。（責任單位：大氣處、各（gè）區生（shēng）態環境局）

（二）固定汙染（rǎn）源（yuán）

13. 持續推進鋼鐵行業超低排放改造。推（tuī）進寶鋼股（gǔ）份嚴格落實鋼鐵（tiě）行業超低排放改造工作方（fāng）案，年底前累計完成90%的鋼鐵（tiě）超低排放改造任務目標，力爭提前全麵完成。分階段（duàn）啟動監測評估工作。（責任單位：寶鋼股（gǔ）份、市（shì）環境監測中心）

14. 開展重點行業儲罐油氣回收（shōu）專項整治。按照國家統（tǒng）一部署全麵開展本市重點行業儲罐排摸，鼓勵各（gè）區製定計劃（huá）開展儲罐油氣回收專項（xiàng）整治。（責任單位：各區（qū）生態環境局）

15. 持續加（jiā）大重點企業大氣汙染治理力度。督（dū）促本市重點（diǎn）企業繼（jì）續加大大氣汙染治理力（lì）度，按（àn）照“一廠一策、分步（bù）實施（shī）”原則，製（zhì）定並實施年度治理計（jì）劃（見附件）。（責任單位：各（gè）區生態環境局、各相關重點企（qǐ）業）

（三）麵源

16. 深化汽修行業大氣汙染治理。年底前出台汽（qì）修（xiū）業大氣汙染物（wù）排放標準，突出源頭治理，並督促貫徹落（luò）實。（責任單位：各區生態環境局）

17. 持續做好易揚塵堆場的無組織排放治理。完善更新散貨堆場（chǎng）、碼頭（tóu）等易揚（yáng）塵堆場的無組織排放管理台賬（zhàng），並（bìng）完成治理。（責任單位：各區生態（tài）環（huán）境（jìng）局）

18. 深化餐飲（yǐn）油煙治（zhì）理。推行餐飲（yǐn）油煙在（zài）線監控和（hé）第三方治理，推廣集中式餐飲企業集約化管理。（責任單位：各區生態環境（jìng）局）

（四）移動源

19. 貫徹（chè）落實國（guó）家移動源相關（guān）標準。按照國家統一要求，實施重型柴油車國6a排放標準。貫徹落實加油（yóu）站等（děng）三項標準在地方落實。（責任單位：大氣處、市環境監測中心）

20. 持續開展（zhǎn）國三柴油車（chē）淘汰補貼。完成國三柴油車提前淘汰補貼審核。（責任單（dān）位：大氣處、市環境監測中心）

21. 繼續做好移動源大（dà）氣汙染相關（guān）監測（cè）和檢查工作。按（àn）照國（guó）家和本（běn）市相關要求（qiú），製定全年監督檢查計劃，開展新（xīn）車和非道路移動機械環保一致性檢查，在用柴油（yóu）車路檢執法、入戶監督抽測及其使用的（de）燃油和車用尿素抽檢（jiǎn），加油站油氣回收監督檢查。開展機動車排放檢驗機構和在用非（fēi）道路移動機械（xiè）屬地化管理。（責任（rèn）單位：市環境監測中心、市環境執法總隊、各區生態（tài）環境局）

22. 移動源地（dì）方立（lì）法研究工作取得實質性進展。明（míng）確各（gè）部門對於移動（dòng）源的（de）職責分工，建立和完（wán）善移動源監管體係和製度設計，10月底前完成立法調研任務，形成立法草案（àn）送審稿。（責任單位：大氣處、市環科（kē）院、市環境監測中心）

23. 加強移動源（yuán）能力建（jiàn）設，逐步推進移動源信息平台建設，加強管理應用。積極推進（jìn）機動車智慧監管平台的建設，年底（dǐ）前完成智慧監管平（píng）台一期建設，切實提升移動源信息化監管水平。繼（jì）續推進重型柴油車遠程在線監控安（ān）裝與聯網，加強數據應用（yòng）分析，提升精細化管（guǎn）理（lǐ）水（shuǐ）平。完成2套固定式遙感係統建設並聯網。推進非道路移動機械遠程在線監控工作，基本完成本市非道路移動機械GPS的安裝（zhuāng）。持續跟蹤2000噸以上加油站在（zài）線（xiàn）安裝與聯網，6月底前完成。研究加油站在線監管體係，依托在線數據開展巡查抽查。推進油庫在（zài）線監控的安裝，年底前完成4家油庫在線監控係統安裝聯網。（責任單位：市環保信息中心、市環科院（yuàn）、市環境監測中（zhōng）心、市（shì）環境執法總隊）

24. 積極開展移動源（yuán）相關政策研究。研究（jiū）新（xīn）車環保一致性檢查（chá）工作指南。開展（zhǎn）非道路（lù）移動機械（xiè）提前實（shí）施國四標準（zhǔn）的可行性研究和淘汰補貼政策研究（jiū）。開展非道路移動機械執法指南研究和尾氣治理技術規（guī）範研究。研究路檢超標車輛強製維修納入I/M製度。（責任單位：大氣處、市環境監測（cè）中心、市環境（jìng）執法總隊）

（五）其他

25. 做好重點時段大氣汙染攻堅工作。按照生態環（huán）境部部署，做好秋冬季大（dà）氣汙染綜合治理攻堅行動，9月底前（qián）更新空（kōng）氣重汙染應（yīng）急減排措施清（qīng）單和大（dà）氣汙染源排放清單。做好第四屆進（jìn）博會空氣質量保障（zhàng）工作，4月底前完成政（zhèng）企協商（shāng）並形成自願減排措（cuò）施清單，9月底前完成保（bǎo）障工作方案。（責任單位：大氣處、市環科院、市環境監測中心、市環境執法總隊、各區生態環境局）

26. 加強消耗臭氧層物質（ODS）淘汰（tài）管理。依據《消耗臭氧層物質管理條例》，繼續加強本市消耗臭氧層物質（ODS）環境（jìng）管理。完善管理體製（zhì）和機製。做好ODS備案工作。市（shì）區加大執法力（lì）度，市環境執法總隊、各（gè）區生（shēng）態（tài）環境（jìng）局、自貿區支隊等部門結合年度備案工作，做好涉ODS企業現場執法檢查，嚴厲打擊涉ODS非法行為。開（kāi）展好ODS主題宣傳活動。（責任單位：市（shì）固化管理中心、市環境執法總隊、各區生（shēng）態（tài）環境（jìng）局）

27. 做好環境噪聲管理工作。繼續開展（zhǎn）安靜居住小區創建和複查工作（zuò），做好宣傳和表彰。 繼續做好重大考試綠色護考工作，嚴格控製各類噪聲汙染。繼續加強建築工（gōng）地夜間施工監管工作，各區嚴格按照（zhào）文件要求加（jiā）強夜間施工審批，以減少施工（gōng）擾民問（wèn）題。（責任單位：各區生（shēng）態環境局）

上海市2021年重（chóng）點企業大氣汙染防治任（rèn）務表