很（hěn）多企業VOCs治理設（shè）施還停留在“有沒有（yǒu）”“上沒上”的層次上

11月3日，在由生態環境部宣教中心和中國環（huán）境記（jì）協在京共同（tóng）舉辦的以“開展監督幫扶，減少VOCs排放”為主題的第八期環境（jìng）茶座上，生態環境部有關負責人介紹（shào）了今年夏季生態環境部組織開展的5個輪次（cì）的藍天保衛戰（zhàn）夏季VOCs汙（wū）染防治精準幫扶情況。結果表（biǎo）明，石化、化工、油品儲運銷企業VOCs的排放（fàng）問（wèn）題較為突出。

化企VOCs治理難度大

參與監督幫扶的生（shēng）態環境部生態環境執法局督查專員李天威介紹說，今年7月15日至9月22日，生（shēng）態環境部組織開（kāi）展了5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精準幫扶，涉及京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長三（sān）角、長江中遊以及（jí）珠三角等區域的82個城市，圍繞石化（huà）、化工、工業塗裝、包（bāo）裝印刷和油品儲運銷等5個行業，篩選出（chū）近30%的VOCs減排潛力大的（de）重點縣區，聚焦300個典型（xíng）園區、3200餘個特色產業集群和每個城市VOCs排放量前100名的重點（diǎn）企業。

李天威提到，調研中，生態環境部發現存在環境問題的企業3.3萬家，占全（quán）部企業的28%，累計發現各類VOCs問題10.5萬個。從區域和城（chéng）市來看，珠三角、長三角、長江中遊地區（qū）存在環（huán）境問題的企業（yè）占比較高。其中，油氣儲存行業裏問題企業占比高達74%、出現問題的化工企業占比為50%、石化（huà）企業為42%。問題類（lèi）型（xíng）中，涉VOCs有組織排（pái）放問題占比（bǐ）32%，涉（shè）VOCs無組織排放的占比25%，VOCs物料儲存與輸送中的問題占20%，台賬記錄不（bú）合格的（de）占比22%。

“很多企業沒有裝置運行記（jì）錄，有（yǒu）的企業有一本台賬也（yě）是三五頁紙在那兒擺著，有的企業連台賬都沒有。另（lìng）外，宏源煤焦化工有限公司儲（chǔ）罐呼吸（xī）閥未安裝收集（jí）處理設施，成為涉VOCs無組織排（pái）放中（zhōng）的典型案例（lì）。”李天威談道。

問題產生有四大根源

李天威表示，這些VOCs問題的根源有4個（gè）。

一是政府職能與企業主體責任落實有差距。相關企（qǐ）業主體責（zé）任認識不到位，VOCs治理意識和管（guǎn）理措施不足。VOCs排放涉及到的門類很（hěn）多，涉及到的中小企業更多，但多數中小企業對VOCs的認識存在明顯不足，對其使用的原輔材料中VOCs的含量、VOCs的（de）產排汙節點以及治理設施的運行（háng）情況（kuàng）和治理效果等不甚了解（jiě），也掌（zhǎng）握不住。

二是汙（wū）染（rǎn）治理設施問題集中，治汙設施設計安裝普遍不規範（fàn），收集率低；缺乏有效監控手（shǒu）段，設備運（yùn）行率低；低效工藝設施充斥市（shì）場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板。很多企業的VOCs治理設施還（hái）停留在“有（yǒu）沒有”“上沒上”的層次上，認為自（zì）己有了設施就（jiù）不錯（cuò）了，普遍存在管理製度不健全、操作規程未建立、人員技術能力不足、運（yùn）行管理差等問題。包（bāo）括（kuò）有不少企業（yè）根本不清楚活性炭、光氧管需（xū）要更換（huàn），甚（shèn）至出現活性炭吸附設施（shī）中未安（ān）裝活性炭的問題。

三是（shì）監管基礎薄弱。一方（fāng）麵，企業的VOCs管理底數不清；另一方麵，各地也尚未建立準確實用的VOCs企業汙染源清單。而且第（dì）三方檢測市場也很混亂，政府（fǔ）對其也缺乏應有的監管。根據《大氣法》的（de）規定，大部分企業VOCs排放的監測是由第三（sān）方來（lái）做，但由於第三方檢測市場混亂，導致監測（cè）門檻很低（dī），地方（fāng）政府對此（cǐ）沒有監管（guǎn）和處罰措施，因此監測中弄虛作（zuò）假（jiǎ）的現象非常突出。

四是科技支撐力量（liàng）不（bú）足。首先是標準製修訂相對滯後。從行（háng）業上看（kàn），大部分行業VOCs有組織排放仍然執行大氣汙染（rǎn）物綜合排放標準，但該標準已多年沒有修訂，標準值較（jiào）為寬鬆，難以（yǐ）適應當前管理的需要。從工藝環節上看，部分重點行業排放（fàng）量較（jiào）大工藝環節尚未納（nà）入行業標準控製範圍。如石化行業的延遲焦化裝置（zhì）切（qiē）焦環節等都（dōu）具（jù）有較大的VOCs排放，但在現行行業標準中對（duì）這樣的工（gōng）藝環節並未進行管（guǎn）控。從汙染因子上看，在石油煉製、石油化工已有的標準中，沒有對臭（chòu）氧生成潛勢較高的烯烴、芳烴和烷烴等行業特征汙染物單獨實行差異化管理限值要求，還是進行“一刀切”的（de）管理，不利於行業精準（zhǔn）管控。

此外，由於缺乏（fá）可行性的VOCs治理技術指南，使VOCs治理缺乏權（quán）威性指導。再加上一些標準規範配套機製不健全，也（yě）令地方在實（shí）際操作中無所適從。

多措並舉（jǔ）彌補治理不足

李天威指出（chū），為進一步彌補VOCs治理方麵的問題和不足（zú），石化行業（yè）要提高認（rèn）識、落實責（zé）任。在中國現行（háng）的（de）體製下，如（rú）果地方政（zhèng）府的認識不到位，企業的主體責（zé）任得不到強化，很多（duō）監督檢查工（gōng）作絕對會流於形勢。要進一步提高地方政府的認識，厘清部門間（jiān）的職責，壓實企業主體責任，明確VOCs治理時限和目標（biāo）任務要求。

同時，政府要針對不同行業VOCs來源眾多、組分複雜、治理技術多樣、適用（yòng）性差異大、技術選（xuǎn）擇（zé）和係統匹（pǐ）配性要求高等特點，強（qiáng）化（huà）分類管理和科學幫扶（fú）指導。

此外，加強科技保障勢在必行。要強化科技創新和技術（shù）進步，提高（gāo）對VOCs汙染防治的科技支撐能（néng）力;提高發現問題、解決問題的能力勢在必行。

“‘十（shí）四五’期間（jiān），還要充分發（fā）揮經濟政策工具，實現對VOCs的精準治理。既要完善稅收價格政策，又應加大財政資金（jīn）的支持力度。沒有政策的創（chuàng）新，VOCs的整治步履會很艱難。另外（wài），要創新、完善、實（shí）踐監督幫扶新路子。還要全麵夯（bèn）實臭氧物質防治基礎，包括研究基礎、激勵措施、標準規範的製修訂，特別是（shì）生態環境（jìng）監管監（jiān）測執法能力的短板必須補上。否則，基礎不牢地動山搖。” 李天威如是說。

據了解，對於今年夏季的監督（dū）幫扶效果，生態環境部還要（yào）進行（háng）“回頭看”。一（yī）是（shì）看重要問題的整改“幹沒幹”，二是看地方承諾和企業承（chéng）諾的立行立改“改沒改”，還有沒有新（xīn）的問題出現。

“為提升石化、化工、煉油儲運銷企（qǐ）業（yè）VOCs治理意識，除政府監督幫扶外，還應將（jiāng）企業容易出（chū）現的問題向社會公開，讓（ràng）全社會共同參（cān）與監督企（qǐ）業的排放（fàng）情況，督促企業自查自糾，實現自主減排。”北京公眾環（huán）境研（yán）究中心主（zhǔ）任馬軍說。

來源（yuán）：中國化工報